近年来，我省各级侨联充分发挥自身优势，积极引导侨界群众投身社会公益事业，努力为社会管理和公共服务尽责尽力。实践证明，侨界公益事业已经成为侨联组织参与社会管理与创新的有力抓手，成为海外侨胞和归侨侨眷弘扬互助友爱精神、促进社会文明进步、构建社会主义和谐社会的有效途径与方式。

    一、实施侨界公益事业是侨联组织参与社会管理的重要途径

    海外侨胞和归侨侨眷经过艰苦创业，大多具有一定经济实力，报效桑梓回馈社会已经成为侨界的光荣传统。开展侨界公益事业，能够充分发挥侨界海内外丰富的人才储备和财力资源，有计划、有步骤、有组织地促进科研、教育、医疗活动，推广先进文化和民间交流，发展环境和农业援助，实施青少年和老年人专项援助，推动公共健康事业和社会福利事业等系统工程；能够在全社会弘扬侨界爱国爱乡的精神，倡导良好的道德风尚和互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的人际关系，为更多的人提供发展机会、提高知识资产和发展能力，增强社会各项事业的发展动力，弥补政府投入不足、缩小贫富差距，最终实现社会不同阶层、不同人群的共同富裕和发展；能够架起侨界与政府、社会各界交流合作的桥梁和纽带，较好地发挥出侨联在社会管理格局中与党委、政府互联、互补、互动的独特作用，不断推动侨联事业参与到社会创新和管理的大格局中。

    二、近年来我省开展侨界公益事业的情况及其特点

    近年来，我省各级侨联着力推进以“侨爱心工程”为主题的侨界公益事业，引导海内外侨胞捐赠侨（爱）心学校59所，资助贫困学生近15000名，资助科教文卫等项目90余项，为促进我省教育、卫生等事业发展，服务科教兴省和新农村建设作出了积极贡献。一是资助范围不断扩大。公益项目涵盖科技、教育、文化、卫生、体育、救灾救助、新农村建设等范畴；捐赠地区不仅在省内，还遍布安徽、四川、内蒙古、河南、甘肃等数十个省份和地区；捐赠者有侨资企业家、侨胞，海外侨界社团、慈善团体，并带动了社会爱心人士、国内企业参与。二是侨资企业参与力度扩大。04年到09年，我省部分侨商向社会设立基金和捐款捐物达1.95亿元人民币，扶贫帮困助学1200多人次。汶川地震后，我省侨商企业参加“侨商心系灾区，襄助万人就业”活动，组织招聘团赴四川绵阳市和青川县、绵竹市举办现场招聘活动，为灾区群众提供了1500多个就业岗位。我省波司登集团、香港弘阳集团和明发集团（香港）有限公司分别捐赠1000和400万元援建北川中学，展示我省侨商良好的精神风貌。三是平台建设得到加强。广大海内外侨胞围绕资助贫困学生、捐赠红十字事业、捐助支持高校发展、建设“侨爱心学校”等搭建“陶馨吾奖学金”、“单声教育奖学基金”、“华兴慈善教育发展资金”、“华侨博爱基金”等平台已近20个。各级侨联通过开展“党员进万家、万人帮万户”、“送温暖、献爱心”等扶贫帮困活动，筹集资金近600万元，走访了近千户困难归侨侨眷，帮助他们解决生活困难，给他们带去党和政府的关爱和温暖。四是公益捐赠制度得到进一步规范。严格落实项目可行性调研制度、主席办公会审议制度、项目跟踪服务制度等制度；严格执行《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《江苏省华侨捐赠条例》等法律法规，派专人负责跟踪项目进展，做到工程进度了解情况不间断、施工现场监管检查不间断、项目实施过程中沟通协调不间断，落成使用后续服务不间断，严格按照捐赠人意愿精心实施每个步骤和细节。

    虽然侨联公益事业取得了长足进步，但还存在着总体水平不够高，公益项目的运行机制、募资渠道、平台建设、发展思路等方面还有待于进一步改进和完善。

    三、改进和完善侨界公益事业的几点思考

    侨联要适应形势变化与发展，不断更新思路，着力从工作理念、运作模式、制度建设等层面，对侨界公益事业进行深入思考和研究，努力在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中进一步彰显侨联的独特优势。

    （一）更新理念，扩大侨界公益事业参与社会服务的覆盖面。针对性地开展调研。在资助贫困落后地区和弱势群体的同时，优先选择困难群众急需并且能够可持续发展的项目，因地制宜地设计符合当地经济现状和群众需求的项目方案，摒弃华而不实和锦上添花的项目，使受助者获得最大的救助效益，把侨界公益真正做成雪中送炭的事业。树立“大侨务”观念。放眼于全球华侨华人，通过“请进来”，不断扩大与海外侨胞和港澳台同胞的公益慈善社团、爱心人士的联系，邀请、组织更多的海内外捐资者、慈善机构来我国进行考察调研、探亲访友、寻根谒祖，向他们介绍国内文化、教育、卫生和社会建设情况。同时，通过“走出去”，在华人社区进行侨界公益宣传，充分利用海外华侨华人和侨社团在当地的影响力，争取与国际民间组织、慈善机构及跨国公司进行交流与合作，吸引国际公益援助力量，带动侨界公益事业多层次、多形式、多领域的向纵深发展。加强与社会公益组织的合作。有条件的侨联要将重点放在培育基金或者成立基金会上，通过基金和基金会的运行模式，以好的资助项目，运用好国家扶持政策，吸引更多的人参与到公益活动中来。要与热心公益的侨资企业家和专家学者、海外侨社团及社会慈善公益组织建立长期合作关系，定期联合开展公益活动，实现互相支持、形成合力、共益共赢。积极倡导公益新理念。理念更新有助于侨界公益事业的蓬勃发展。通过开展公益活动，宣传倡导既可贡献钱物，也可贡献服务和知识的“人人可作公益”、“一日一公益”等理念，引导不同阶层采取不同方式，从单纯的资金捐助扩展到提供服务、技术、知识等非资金的捐赠，形成侨界公益事业发展的文化基础和群众基础。

    （二）提升内涵，提高侨界公益事业参与社会服务的影响力。

    要拓展侨界公益项目。一是文化公益项目。优秀的传统文化是维系华夏儿女的共同的根，是侨联开展侨务工作和群众工作有力的契入点。各级侨联组织在继续建设好侨心图书室、“天文教室”等项目同时，加强与国外侨社团或机构联合，开展海外华裔学习中国传统文化，历史文化遗产的保护与推广，回收散落在海外的中国文物，举办海峡两岸师生文化交流、公益文化周等项目。二是环保低碳绿色公益项目。太阳能采光设备在我省部分侨爱心学校的安装和使用，节约了能源，收到了较好的社会效率。各级侨联要通过多种途径，加强与所在地侨（台）资企业的联系，宣传绿色发展理念，引导他们转变经营方式，发展低碳经济，实现节能减排，帮助他们在加快经济发展方式转变和经济结构调整中提高企业竞争力。要加强与侨商会、侨青会、侨专联等合作，开展废旧用品的回收再利用，绿色节能产品的开发和全社会的推广运用。三是民生救助项目方面。有针对性地设计困难群众帮扶项目，建立健全帮扶机制，尝试运用社会资源建立养护场所，成立志愿者队伍，开展侨界专家送科技送项目等公益服务，以实际行动救助、解决困难群体的生存生活压力。

    要创新募捐形式。利用好“侨爱心工程”公益品牌的知名度和号召力，通过举办公益慈善晚会、书画作品拍卖会、公众人物慈善会、海外友好募捐、知名企业或个人冠名基金等多种形式募集资金；通过微博、QQ、手机等网络互动平台开展免费公益教学、信息技术传播等网络公益，使侨界公益事业受众面越来越广，跟进速度越来越快，项目设计越来越新颖，实现公益事业的可持续发展。同时，要借助电视、网络等大众传媒平台，宣传侨界开展公益活动的成果，营造良好的公益氛围，发掘和拓展侨界潜在的公益资源。

    要形成统一标识。“侨爱心工程”是侨联公益事业的一块金字招牌，可以借鉴侨联“亲情中华”品牌运作形式，设计出便于识别、利于宣传的统一标识和口号，使侨界公益事业得到社会更高程度的认知与接受，与侨联的各项工作相互配合、互相促进，真正做到以侨界公益事业促进侨联工作的发展，以侨联事业的发展促进社会管理与创新。

    （三）规范制度，凸显侨界公益事业参与社会服务的公信力。

    规范公益事业管理。侨界公益必须遵循诚信、公开、透明的原则，严格执行《物权法》、《捐赠法》和《基金会管理条例》等政策法规，规范好资金募集、管理、使用等规章制度，抓好申请、评审、使用等环节，加强项目的预算决算、审计监督，实行逐级上报、统筹管理、追踪问效，形成制度化、规范化建设，保证各项公益项目的顺利实施和完成，使侨界公益组织和公益事业的发展有法可依、有章可循。

    建立公益激励机制。要加大宣传力度，推动有关部门进一步完善税收优惠政策，合理增加优惠幅度，激发侨界参与公益事业的积极性，增强税收政策的制度激励功能。要加强对现有公益捐赠税收优惠政策的宣传，使人人了解政策、掌握政策、用足政策，不断提高侨界公益组织的公信力。

    建立信息公开制度。公益事业是纯洁的事业。公益组织的透明度是公益事业生存与发展的关键。侨界公益组织要不断加强自身信息化建设，一方面要通过网站或杂志刊物公示接受捐赠和落实资金情况，致使每一笔帐目都条目清晰、有据可查，实现公共信息公开分享；另一方面要健全建立网络监督机制，及时接受公众对数据、人员、捐赠事实的检查，避免、排除虚假、重复、违规事件，打造透明的公益组织。